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解决“黑户”问题彰显社会文明进步  

2016-01-16 11:06:27|  分类: 时事评论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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解决“黑户”问题彰显社会文明进步

    日前,《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》由国务院办公厅印发。《意见》提出将分类实施无户口人员登记户口政策,并将此问题与健全完善计划生育、流浪乞讨救助等相关领域政策统筹考虑,强调户口登记管理,全面解决无户口人员登记户口问题,切实保障每个公民依法登记一个常住户口。这意味着,我国1300万“黑户”们从此将不再生活在尴尬无奈的境地,沐浴在灿烂明媚的阳光里。

    关于“黑户”的形成,有历史原因,也有其他方面因素,其中多半为超生人员。在过去数十年岁月间,以“一对夫妇只生一个孩子”为标志的计划生育国策,使“超生罚款”与新生儿入户捆绑在了一起,成为很多地方不成文的规定。即超生而未缴纳罚款就不能办理户口。户口登记实际上成为计生工作的一个筹码,也成为“黑户”的主要来源。处于“全面二孩”的今天,回头再评价这件事,仍很难说其对与错,毕竟在计生国策实施过程中,有些“土政策”也是功不可没的。“黑户”的其他来源,还包括没有主动上户口、弃婴、未婚生育、流浪乞讨、相关证件丢失、户籍办理程序烦琐或基层部门不作为等原因。其中,既有个人原因,也有政策性障碍因素。不管怎么说,登记户口是法律赋予公民的基本权利,大量“黑户”的存在,导致部分人口无法行使公民权利义务,既不利于促进社会公平正义,也不利于经济民生。

    说起没有户口的苦恼,我们常人也许是体验不到的,正可谓“白天不懂夜的黑”。户口看上去只是一张薄薄的纸片,但如果没有它,你就只能是一个“黑户”,对家庭的压力是非常非常大的。对于“黑户”而言,大到上学、入伍、工作、结婚、买房、上社保医保,小到出门购买火车、飞机票、旅馆住宿,普通人在日常生活中应该享受到的基本权利,对于他们来说却是一种奢求。“黑户”群体大量存在,已经成为一个影响社会公平、和谐的重大问题。此次国办发的文件,对于众多“黑户”和其背后深受其苦的家庭而言,可谓久旱逢甘雨,乃期盼已久的政策红利啊!在全面建成小康社会已进入最后5年的当下,彻底解决“黑户”问题是履行经济和社会发展承诺,顺应民众呼声的必然之举。解决黑户问题凸显以民为本、以法为则的政策思路,为推进社会治理机制的整体改革确立了方向。

    然而,再好的政策也需要落实好才管用。为将“黑户”问题全面彻底地解决和落实到位,国办在《意见》中分类提出落户方案,清理落户“门槛”,明确了两条不可逾越的“红线”,一是禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件,二是切实保障公民依法登记户口的基本权利,对于私设门槛的单位和个人则要承担法律责任。如,超生、非婚生育人员,凭出生证明等可办理户口登记,且自愿随父或随母落户。未办手续收养人员,只须按规定申请办理收养登记即可。户口被注销人员,本人凭生效判决申请恢复。与外国人非婚生育人员,出具出生及亲子鉴定等证明,便可办理常住户口登记。

    针对《意见》,公安部、民政部、教育部、人力资源和社会保障部、国家卫生计生委等部门,还就相关情况及政策衔接等作出硬性规定,对于无户口或暂未办理户口登记的适龄儿童少年,也要保障他们接受义务教育;只要是在辖区内居住的,教育部门和学校不能因为无户口、不符合计划生育政策等理由拒绝接收入学,而要“一人一案”做好工作,立即安排就近入学。无户口人员办理户口登记后,均可按政策规定参加相应的社会保险并享受相应待遇。

    当然了,还有很多相关问题尚需厘清。比如社会抚养费是否应该与登记落户脱钩?收养手续能否降低审核时间和经济成本?流浪乞讨救助如何严格规范、杜绝资金黑洞等。只有清理那些滞后于时代、不利于维护公民基本权利的政策性因素,才能从根本上解决“黑户”问题,防止“黑户潮”再现,从而为推进户籍制度改革、优化社会治理机制创造条件。(董聚山)

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